瞿 素 芬

二○○六年七月三十一日

同志们：

为全面贯彻实施省委省政府《关于推进“品牌大省”建设的若干意见》，认真落实最近省政府召开的品牌建设工作电视电话会议及年初吕祖善省长、金德水副省长在省局《关于2005年全省质量状况报告》上的重要批示精神，今天我们召开全省质监系统实施名牌培育质量提升工程工作会议，认真总结推广上半年以来省局在永康、浦江、海盐、长兴四个县市进行名牌培育质量提升工程试点的经验，深刻分析我省在品牌建设和产品质量上存在的问题，全面部署今后一个时期质监系统实施名牌培育质量提升工作的任务，为推进我省产品质量总体水平提高、品牌大省建设，实现我省经济又快又好发展做出应有的贡献。省政府领导对我们这次会议非常重视，金德水副省长在百忙之中出席会议，并将作重要讲话。刚才，四个试点县市分别作了很好的经验介绍。下面，我先讲三个方面的问题。

一、认清形势，转变观念，切实提高对名牌培育质量提升工作重要性的认识

近年来，质监系统在省委、省政府以及国家质检总局的正确领导下，在全省各市县党委政府以及各有关部门的支持配合下，高举“以质取胜”旗帜，不断强化企业质量基础，深入实施名牌战略，在促进我省品牌大省建设和产业结构优化升级中发挥了重要作用。目前，我省拥有中国名牌产品139个，国家免检产品325个，均位居全国第二；国家地理标志保护产品17个；浙江名牌产品总数发展到1039个，其中，工业产品819个，农业产品215个，传统特色文化产品5个。我省品牌经济规模不断扩大，名牌产品生产企业对全省工业增长的贡献率达到12.12%，拉动全省规模以上工业增长5.53个百分点。近年来名牌和质量工作的主要成效体现在三个方面：一是名牌培育的工作体系和工作机制初步形成。全省质监部门根据浙江省质量振兴实施计划的总体目标和《浙江省先进制造业基地导向目录》，制订发布了《浙江省名牌产品培育发展指导目录》和名牌培育三年规划，在全省开展“千家争名牌、万家创品牌”活动，启动了“千家企业名牌培育工程”。初步建立了以企业综合实力和市场竞争力为基础，以市场评价为依据，以政府推动、引导、监督为保证，以用户（顾客）满意为宗旨的名牌工作机制。二是质量基础工作不断加强。全省质监部门全面履行职能，积极推行ISO9OOO等国际先进管理体系，强化企业质量管理理念，提升质量管理水平；大力推进企业采用国际标准和国外先进标准，推行标准化良好行为规范；积极推进企业的计量检测体系建设，加强企业质量基础；切实加大质量监管力度，不断创新监管机制，为我省名牌产品的培育和产品质量提高奠定了良好的基础。三是名牌工作的良好氛围正在形成。在各级质监部门的引导和推动下，名牌工作得到了广大企业的欢迎，企业申报名牌的积极性进一步提高，各级党委政府高度重视，纷纷出台扶持、奖励名牌产品企业的政策措施，形成了名牌工作的良好氛围。

但反思我们的名牌建设和质量工作，当前确实还存在着一些不足的地方。一是对名牌建设和质量工作的认识还不到位。在政府层面，有些领导认为名牌建设和质量工作是企业行为，是市场自然选择的结果，没有真正从优化产业结构、转变经济增长方式、提高自主创新能力的高度予以认识和重视，为评名牌简单地定指标、下任务，缺少名牌培育的长远规划和名牌培育过程的政策导向。在企业层面，大部分企业仍是采用低质低价的方式参与市场竞争，以量的扩张换取市场份额，品牌意识淡薄；许多企业虽然表现出强烈的创牌意愿，但没有真正把功夫下在“创”字上，把力气化在企业的内功上，而是急功近利，把申报名牌仅仅看成企业对外宣传、促销、扩大影响的手段，没有把创牌的重点放在企业技术水平提升、基础管理水平的提高上。有的企业虽然具备了一定的品牌意识，但还存在“名牌到手、终身享用”的思想，对如何维护品牌、提升品牌、经营品牌缺乏战略把握。在系统内部，一些地方把品牌工作看成只是评几个名牌，没有完全把握名牌工作的真正涵义在于培育、在于充分履行我们的职能；没有通过全面履行职能，对当地的优势产业进行扶持，对质量基础较差的产业进行帮扶，有力推动名牌建设。二是产品质量监管还没有真正到位。多年来，质监系统在履行质量监管职能上做了大量工作，特别在区域性质量问题整治、打假治劣上取得了显著成绩，并不断重视长效监管机制的建设。但是我们不得不看到，我省产品质量状况仍然不容乐观，不少行业尤其是涉及健康安全的产品合格率不高，有些区域性质量问题屡治屡犯，假冒伪劣、掺杂使假现象屡禁不绝。深究原因，除了企业自身的诚信缺失，质量意识淡薄，市场经济秩序没有真正建立外，我们职能部门在质量监管中还存在“重治标轻治本，重整治轻基础”的现象。今年初金省长在省局《关于2005年全省质量状况报告》上的批示一针见血地指出：质监部门要紧紧抓住质量问题多的行业、地区、企业和产品不放，加大监督力度，加强整改跟踪，切实做到‘四不放过’。要标本兼治，着力治本，努力建立质量监管长效机制。反思我们的工作，这几年来，我们缺乏对全省产业发展的深入研究，缺乏对产品质量状况及其规律的总体把握，缺乏在加强质量基础工作上狠下功夫，没有做到在加大打击整治力度的同时，更加重视企业质量基础工作，不断推进产品质量从根本上得到提升。三是综合质量管理职能履行还不全面。作为主管质量的政府职能部门，质监系统肩负着统一管理和指导全省质量工作的重要职能。实际工作中，我们在组织、管理、协调和指导全省的质量工作上意识不强，层次不高，办法不多，力度不大。比如，如何把质量工作融入到政府的经济发展全局中，为政府当好参谋、出好主意，争取政府的更大支持和重视，把质监工作更多地上升到政府工作层面？如何将质量工作更多地参与和渗透到其他职能部门，赢得他们的支持，与他们协调合作形成合力？如何在本系统真正形成“大质量”观念，将标准化、计量、认证、生产许可证等相关业务工作进行统筹和整合，为“大质量”服务，克服各业务口子互不通气、各自为政、形不成合力的状况？等等。以上这些问题，如不加以很好解决，质监部门就很难在建设品牌大省、提高全省的产品质量、促进全省经济又快又好发展中发挥更大的作用。

针对当前全省质量工作存在的问题，省局党委经过深入研究，做出了在全省推进实施名牌培育质量提升工程的决定，明确要把这项工程作为质监工作的“重中之重”来抓，组织专门力量进行相关调研，开展了认真有效的试点工作。在此基础上，形成了关于推进实施名牌培育质量提升工程的方案和若干政策意见。在全省推进实施名牌培育质量提升工程，是“十一五”期间全省质监系统坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局的重大决策，是全省质监系统认清形势、转变质量工作理念的重要举措，对在新的历史起点上推进全省质监事业的进一步发展具有重要的现实意义。

实施名牌培育质量提升工程，是落实以科学发展观统领质监工作的重要载体。以科学发展观统领质监工作，就要把名牌理念和质量工作贯穿到经济、社会、文化发展的各个领域，努力形成企业、政府、社会各方协调、共同推进的工作局面。落实科学发展观，要求我们必须坚持经济社会与人口、资源、环境和谐统一，坚持速度、结构、质量、效益和谐统一。其根本目的就是要努力改善人民群众的生存环境和发展条件，不断提高人民群众的生活质量和生活水平；就是要显著提高经济运行质量和效益，生产出更多更好的优质产品，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。实施名牌培育质量提升工程，就是要把名牌工作的指导思想从重数量转到重质量效益上来，加强生产经营管理，不断提高产品质量，生产出让人民群众放心满意的产品，通过大力培育名牌产品，不断提升综合竞争力，进而推动区域经济快速健康协调发展。

实施名牌培育质量提升工程，是促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的有效举措。近年来，随着经济发展阶段和市场需求变化，我省量大面广的中小企业所产生的质量问题及其制约产业发展的矛盾日益凸现，过去那种依靠低成本竞争、数量型扩张的产业和企业，越来越遇到要素成本上升、产品价格下降的双重挑战。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经走到尽头。而名牌是一种新的战略资源，它集成了技术、质量、服务、管理、诚信、文化等各种综合能力，是企业核心竞争力的体现和产业提升的龙头。实施名牌培育质量提升工程，有利于推动自主创新和技术成果的产业化，提高产品质量和附加值；有利于引导和鼓励企业开拓市场，提高市场占有率；有利于整合提升区域特色经济，带动产业结构的调整优化；也有利于促进资源要素向优势企业集中，提高资源要素的利用率和产出率。

实施名牌培育质量提升工程，是质监部门提升行政能力，创新工作理念的迫切要求。质监部门脱胎于计量、标准的技术机构，长期以来形成了“就标准论标准、就计量论计量”的工作思维定式。自从机构升格、质量管理等职能划入之后，质监部门成为唯一的质量综合管理部门。但是，多年来我们缺乏对质量管理的深入研究，“大质量”的工作理念始终没有很好地树立，抓质量工作的手段单一、统筹协调能力不强、工作基础薄弱。实施名牌培育质量提升工程，其中一个重要目的，就是要探索质量工作的有效途径和长效工作机制，建立和完善高效的质量工作体系。省局党委期望通过名牌培育质量提升工程的实施，全力推动全系统质量工作理念的转变，切实形成以提高质量为中心、各项业务为质量工作服务的“大质量”工作理念；期望通过名牌培育质量提升工程的实施，促使全系统上下形成合力，整体推进，充分发挥质量与名牌在整合资源、调整结构和转变增长方式中的重要作用，进一步提高质监工作对经济发展的有效性和贡献率。

全省系统上下必须深刻认识开展名牌培育质量提升工程对加快推进我省经济社会发展、增强我省综合实力、充分发挥质监系统作用的重大意义，进一步增强推进实施名牌培育质量提升工程的紧迫感和使命感，把名牌培育质量提升工作作为落实科学发展观的具体实践、保证人民群众生活安全的有效抓手、促进浙江经济快速健康发展的“推动器”。通过这项活动的开展，真正唤起全社会特别是广大企业的品牌意识和质量安全意识，组织和动员社会各方面，积极参与和投身到质量兴市、质量赶超、品牌建设、标准提升、安全生产等活动中去。

二、明确目标，真抓实干，切实推进实施名牌培育质量提升工程

推进实施名牌培育质量提升工程的总体要求和目标是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委自主创新大会和全省品牌建设工作会议精神，围绕促进经济结构调整、企业自主创新、增长方式转变、产业竞争力提升的总要求，高举“以质取胜”旗帜，坚持“创牌培育、基础提质、标本兼治，重在治本”的方针，充分发挥质量帮扶、技术指导、法律监督、政策引导的作用，着力构建“政府统一领导、质监牵头协调、部门共同推动、企业积极参与、政策措施完善、工作机制健全”的名牌培育质量提升工作新格局。通过二年左右的努力，企业技术创新能力进一步增强；企业采用国际标准的比例有较大提高；市场准入比例在全国领先；企业质量管理整体水平明显提高；省内企业国家产品质量监督抽查合格率高于全国平均水平，主要工业产品质量指数稳定在95以上；培育一批具有较强市场竞争力和影响力的名牌产品，品牌经济的数量和规模得到进一步提高；行业协会不断规范，行业自律初步实现；质量兴市、名牌兴业工作不断深化，质量提升、质量监管的新机制进一步形成。

积极推进名牌建设质量提升是质监系统长期的任务。为了更好地探索在新形势下更为有效的质量监管机制，我们计划先用二年时间实施名牌培育质量提升工程。这项工作从今年8月份开始，分四个阶段进行。第一阶段为宣传发动阶段，时间为今年8月份。各县（市、区）局应研究拟定名牌培育质量提升实施方案，明确实施名牌培育质量提升工程的领导组织机构,并召开实施名牌培育质量提升工程动员大会，统一思想，提高认识，落实责任。第二阶段为调查摸底阶段，时间从今年8月底到9月底。以各县（市、区）局为单位，认真组织调查摸底；在全面调查摸底的基础上，有重点地选择几个行业，制定分行业的名牌培育质量提升实施方案。第三阶段为培育提升阶段。时间从今年10月至2008年6月底。各地按照名牌培育质量提升实施方案和分行业的实施方案认真组织实施。第四阶段为总结提高阶段。时间为2008年6月底前。各县（市、区）局要认真总结，完善政策，建章立制，形成机制，实现长效管理。省局将召开总结大会，对工作成效显著的县（市、区）局进行表彰。

围绕实施名牌培育质量提升工程的总体目标和要求，全省系统应着重做好六方面工作：

（一）广泛发动，深入调查，全面摸清我省生产加工企业的底数。全面了解和掌握企业产品质量状况，是质监部门实行质量有效监管的重要前提，也是我们推进实施名牌培育质量提升工程的重要基础。长期以来，质监部门对监管对象的质量全面情况底数不清、状况不明，这是质监工作实践中最大的软肋。最近几年质监部门开展特种设备普查整治和食品生产加工业普查整治的实践证明，惟有搞好调查摸底，全面了解和掌握企业产品质量状况，才能有针对性、更加有效地开展名牌培育质量提升工作。首先，要明确调查对象和摸底的内容。调查摸底的对象是辖区内所有的生产加工企业。调查的内容是：⑴主要行业产品质量状况，包括与国际、国内同行业比较的水平，近三年监督检查产品合格率情况，产品质量方面存在的主要问题，产生产品质量问题的主要原因，产品质量提升的空间；⑵企业基础管理现状，包括执行标准情况、计量保证状况、强制和自愿认证状况；⑶企业技术创新情况，包括技术改造、专利技术、自主知识创新、科技开发能力等。其次，要讲究调查摸底的方法。在调查摸底工作中，一方面，要争取政府的全力支持，收集方方面面的有效资源，充分收集已有的企业信息数据。如各地工业经济普查数据、工商营业执照信息以及质监系统所掌握的企业组织机构代码、质量档案、质量监督、标准化、计量、认证认可、许可证等方面的信息。另一方面，要通过“进村入企”的方式，对辖区内的生产加工企业进行全面排查，做到企业数量分布、生产设备情况、产品质量状况、基础管理工作、技术创新能力、人员素质“六清楚”，做到“一企一档”，最终形成生产加工企业基础信息数据库。海盐局充分发挥工作站的作用，由工作站率镇村质监员、协管员开展调查摸底工作，在调查工作中实行 “六查六清”（查企业清分布，查产品清质量，查证照清资质，查产量清销售，查管理清保障，查法人清意识）的做法值得各地借鉴。在各市县局调查摸底的基础上，省局将建立全省统一的企业产品质量基础信息数据库，开发相应的管理软件，实行动态更新维护，通过数据库的管理和运用，全面掌握我省生产加工企业的质量安全状况。第三，要调动各方力量，做好调查摸底工作。永康、浦江、海盐、长兴的试点经验表明，要做好量大面广企业的调查摸底工作，政府重视是前提，相关部门配合是重点，乡镇（街道）出力是关键，调动各方力量是保证。各地生产加工企业的调查摸底工作要在各级政府的领导和相关部门的配合及乡镇（街道）大力协助下，充分利用乡镇、村以及企业的质管员、协管员力量，发挥各个行业协会的作用，由县级局具体负责全面实施。

（二）突出重点，分类指导，推进制定具体实施方案。名牌培育质量提升涉及企业社会经济生活的方方面面，面对量大面广、纷繁复杂的行业企业及其产品，我们必须抓住重点产业、优势行业进行名牌培育和质量提升，必须根据不同的质量类别，采取不同的培育帮扶措施，必须根据企业存在的不同问题有针对性地帮助解决。要突出培育提升的重点。在制造业方面，要重点培育和提升电子信息、生物医药、先进装备、新材料、仪器仪表等高新技术产品，着力抓好纺织服装、食品饮料、家用电器、皮革制品、汽车摩托车及零部件、机电设备等传统产品领域名牌培育质量提升工作。在农产品方面，要重点培育一批国家级农产品品牌，建设一批农产品品牌基地，努力在蔬菜、茶叶、干鲜果、特色养殖等行业取得新的突破；鼓励农业企业积极申请地理标志产品保护，进行农产品有机认证等。在服务业方面，要积极进行名牌培育认定及其质量提升工作的探索，着重在现代物流、交通和旅游、检验检测等方面开展试点。在区域品牌方面，要重点依托块状经济的集群优势，发挥行业协会、商会和龙头企业的作用，创建区域性的集体品牌，整合众多中小企业生产能力，打造专业名牌基地。要分清企业的类别。在摸清企业状况的基础上，根据企业规模、质量水平、管理现状、技术支撑能力和产品质量诚信度等情况，将优势企业、潜势企业、劣势企业分为扶持培育类、帮扶指导类和整治规范类，针对不同类别企业的具体情况，按照“一产一策、一企一策”的要求，制定相关的政策和措施，实施分类指导。培育扶持类企业要与创牌规划的实施相结合；帮扶指导类企业要与强化质量基础工作以及推动技术创新相结合；整治规范类企业要与加强质量监管和严格市场准入、打假治劣相结合。企业分类要视指导的成效来进行动态调整。在实施分类指导中，各市县要从实际出发，注重实际效果，围绕当地主要产业以及涉及安全健康、市场准入、涉农产业，有重点地选择几个行业，并制定分行业的名牌培育质量提升实施方案，要有针对性地解决问题；要通过对企业进行分类，问诊把脉，查清企业存在的共性和个性问题，对症下药，查漏补缺，帮助企业解决影响发展提高的主要问题，帮助企业提高产品质量和档次。

（三）加强规划，强化基础，促进企业经济结构优化和产业升级。

1、加大实施名牌培育规划力度。有效开展名牌培育和认定工作，是我们推进实施名牌培育质量提升工程的重要抓手。要进一步完善名牌培育的规划。在农业方面，要结合农业产业化和标准化规划，认真研究出台农业名牌培育规划；在工业方面，要加大工业企业名牌规划实施力度。各级质监部门要根据企业分类的情况，认真分析研究产业的技术水平、质量状况、竞争优势、名牌知名度以及存在的差距，大力推进“千家企业名牌培育工程”，把名牌工作扩展到区域名牌的培育，扎扎实实地对培育类企业进行重点帮助，做到申报一批、培育一批、扶持一批、储备一批。要重点帮助企业增强自主开发能力，不断开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需要的新产品，鼓励企业进行绿色环保、节能降耗方面的技术创新，着力提高产品的科技含量，进一步做大做强品牌经济。要采取各种措施，扩大名牌产品的生产规模和能力，开发系列产品，扩大名牌效应，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集，提高名牌产品竞争能力和持续发展能力，从而进一步推动经济结构优化升级。

2、强化企业基础管理。加强企业基础管理是提高产品质量的治本之策。在质量提升工程中，我们要将这项工作作为重中之重的任务抓紧抓好。要充分发挥质监系统在质量管理、标准化、计量、认证认可、检验检测等方面的监督管理优势和技术优势，帮助企业夯实质量基础，提高企业整体素质。在质量管理方面。要推动企业贯彻《卓越绩效管理评价标准》，加强对企业质量管理人员的质量管理知识培训，对创国家、省、市和县名牌、国家免检产品和3Ｃ认证企业以及各地的规模企业的质量管理人员全面培训一次，通过二年努力，全部通过ＩＳＯ9000质量认证及ＩＳＯ14000环保认证，切实提高企业质量管理水平和质量保证能力。帮助企业通过质量管理体系认证，对获证企业帮助查摆问题，督促整改，确保认证有效。落实特种设备使用安全企业主体责任，督促企业实现安全生产。在标准化方面。加快推进“千家企业标准提升工程”，落实一批重点骨干企业的采标计划。要通过2-3年的努力，使千家名牌培育企业建立《企业标准体系》，推进“标准化良好行为企业”活动，扩大活动范围。有计划地推荐扶持培育类企业纳入国家试点和省级创建活动。通过政策推动和重点帮扶相结合，促进核心专利技术、科技创新成果转化为标准，快速形成现实生产力。在计量方面。要组织企业贯彻执行《计量检测体系确认规范》，推行《中小企业计量检测保证规范》。贯彻落实国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，帮助并督促企业严格计量器具的配备和管理。特别是要围绕节约型社会建设，在企业中实施节能降耗活动，深入开展能源计量工作，帮助能源消耗大、环境污染重的企业制订有关制度，建立计量检测体系，探索资源节约循环技术，降低生产成本。在认证认可方面。对生产强制性认证产品的企业，各地要根据企业难点和行业共性问题，帮助企业组织专家进行技术攻关、解决认证技术难题，引导调整生产组织方式和经营模式，实现技术共享，降低认证成本，促进质量提升。永康局在试点中实施“3Ｃ”解困工程，从上海、广州、郑州等国家中心请来专家，组成五个专家组，帮助企业解决在3Ｃ认证中的难题，取得了很好的效果。在检验检测体系建设方面。加快建设适应本区域产业、行业和产品的检测机构，利用系统资源建立公共检测服务平台。要争取政府政策支持，鼓励检验检测技术机构进区入园。鼓励、帮助企业联建实验室，提高中小企业的自我检测能力。此外，要在每个企业确定一名高层管理人员作为质量联系人，负责规划并协调企业质量工作，以便加强质监部门与企业的联系，对企业实行指导和帮扶。实施名牌培育质量提升工程，质量基础工作十分重要，但这项工作是硬功夫、苦差使，需要大家花时间、花精力，一件一件地狠抓落实。这不仅需要大家有强烈的工作责任心，还要具备解决实际问题的能力。这项工作能否抓好，是对各级干部工作能力和工作实绩最实际的考验。浦江局在试点工作中充分体现了他们良好的工作态度、扎实的工作作风和明显的工作成效。他们深入开展了“六个十家工程”活动，按照ISO9000质量体系认证、强制性产品认证、生产许可证、3C认证、计量水平确认的标准，根据企业现场管理的情况，名牌产品、免检产品的条件，帮助企业对照不足，制订措施、认真整改、解决问题，有效地促进了企业质量管理水平的提高。

（四）提升标准，促进技改，推动企业自主创新。实施技术标准战略，是提升产品质量的关键，也是名牌培育的重要途径。我们要坚持标准化与专利、科研、技改相结合的原则，从提高产品采标水平入手，围绕名牌培育企业和实施质量提升的重点行业，制定重点产品采标目录和分步实施计划，并通过政府对技改推动采标激励政策，对重大技术改造、技术引进项目的立项提出采标要求和采标信息支持，以及对项目验收提供采标确认，确保技术改造和技术引进项目的采标水平有实质性的提升。要积极推动和帮助企业，最大程度地将核心专利技术、科技创新成果转化为标准，提高科技成果的标准转化率，使科技成果快速成为现实生产力。鼓励企业积极参与国际、国家标准化活动，在有自主创新和产业链联结带动作用的龙头企业设立一批国家级或省级标准化专业技术委员会，帮助企业积极申报国家、行业标准研制项目，参与国际、国家标准化活动。以省级标准化专业技术委员会为依托，研究编制产业技术标准体系，为技改和实质性采标提供服务。在这里我要强调一下，特别要发挥标准化研究机构作用，利用信息咨询平台加强信息平台建设，以最快的速度及时准确地为企业应对技术壁垒提供高效的服务，要建立完善专家库、标准库，组织相关专家针对我省重点产业、重点产品进行技术标准提升的课题研究和技术攻关。当前特别是针对日本对农产品出口是肯定列表制度和欧盟的ＲＯＨＳ指令，积极组织研究分析，制定应对方案，联合科技部门加强替代物质的研究和开发。鼓励行业协会或龙头企业按照自主、自愿方式联合相关企业研究、制定企业联盟标准，视同企业标准备案，引导产业发展。在出口额超1000万美元的名牌培育企业中，选择一批企业优先列入省级技术标准战略试点，通过标准的提升，跨越国外技术性贸易壁垒，实现出口产品结构的调整。永康局大力实施标准解困工程，在当地产业标准提升方面工作成效非常明显。他们针对该市非公路用两轮摩托车、全场地车产品无国家标准、行业标准和地方标准的状况，积极引导和帮助企业争取设立国家级专业标准化技术委员会；从消灭无标生产入手，督促指导金属门20多家企业制订出符合钢质防护门规范的企业标准并依法备案；对新增的10多家大规格薄形砂轮片企业，指导其规范生产，制订企业标准，依法办理备案登记手续。大大提高了几大行业企业的标准意识和自主创新意识。

（五）严格市场准入，加大整治力度，不断提高质量监管的有效性。在实施名牌培育质量提升工程中，我们要坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，既要牢牢抓住质量管理基础工作，又要毫不放松地抓好质量监管，做到扶持与打击结合，治标与治本结合，积极探索有效的质量监管机制。要严格市场准入。有效地实行强制性产品认证（3C）、工业产品生产许可及食品生产许可（QS）市场准入制度，充分运用好这个质量监管的“倒逼”机制，推动和促进企业树立质量主体意识。对于已获证企业，要进一步加大证后监管力度；对于尚未获证的企业，一方面，我们要按照准入的条件，积极推动和帮助那些成长性好、产业关联大、基本具备条件的企业解决技术管理上的问题，使这些企业尽早跨入“门槛”，力争我省更多企业取得市场准入资格，从而促进企业产品质量的提升。另一方面，要坚决打击和取缔未取得市场准入资格进行生产的违法行为，并会同有关部门全面落实对违法生产制假售假企业的关停并转。只有这样，才能推动生产企业加强科技创新，加快技术进步，增加资本投入，改善生产环境，提高产品的质量控制水平与安全保障能力。要加大整治力度。进一步发挥整顿和规范市场经济秩序主力军的作用，完善产品质量监督检查制度，严格产品质量的监管。对问题比较集中的产品、区域，要持续加大监督检查的力度。采取一曝（曝光严重不合格企业）、二查（依法查处、查清去向）、三找（找原因、找到责任、找出解决问题的办法）、四验（抽样检验、整改确认与验收）等措施，强化后处理力度，认真落实“四不放过”原则。尤其是对履治屡犯的区域和产品，要运用法律、经济和行政手段实行更加强硬的措施。要确保特种设备和食品的质量安全。组织编制《节能循环型特种设备产品导向目录》，引导生产和使用导向目录产品。督促企业产品达到国家有关安全技术规范和标准要求，确保产品质量安全。加强监管，落实区域食品安全监管责任制，引导小企业小作坊联合做大、整合做强。建立以食品市场准入、食品标准体系、检验检测体系、食品质量安全执法为主要内容的从源头抓食品安全监管的工作体系。在这里我要强调一点，质量安全监管和市场准入是质监系统行政执法职能的主体内容，是我们赖以树立行政权威、提高社会影响力的重要手段，因此，任何时候我们都要严格市场准入，强化质量安全监管，尤其在实施名牌培育质量提升工程的过程中，行政执法力度丝毫不得放松。

（六）完善机制，标本兼治，为名牌培育和质量提升打下坚实基础。

1、加快形成企业自律机制。企业是市场的主体，也是名牌建设和质量提升的主体。守规则、重质量、讲信用是一个企业基本的从业道德，也是企业兴旺发展之道。要督促生产企业建立健全产品质量保障措施，自觉接受政府监管和社会监督，强化企业法人是质量第一责任人的意识。要充分发挥行业协会的作用，组织对区域集群产业进行相关行业质量研究，出台协会自律标准，并通过协会自律机制，将质量分解落实到产业链的各生产环节。对重要强制性标准的实施监督纳入定期监督检验计划和各类专项检查计划。通过全面履行各项产品质量管理义务，进一步落实企业主体责任，夯实产品质量基础。同时要通过企业监督信息网络平台不断改进完善，逐步提高生产企业的自律意识。

2、健全完善质量预警机制。一方面，要把质量监管的关口前移，将实施质量预警方案上升为政府行为，充分利用国家监督抽查、省级定期监督抽查、专项监督检查以及执法检查的信息数据，突出监管重点，明确监管责任，从而使区域性、行业性产品质量问题由事后整治变事先预防与监管并重，切实将区域性、行业性质量问题消除在萌芽阶段，做到防患于未然。另一方面，要把质量监管的重心下移，在做好区域性、行业性质量预警的基础上，积极开展严重不合格产品生产企业的质量预报工作，以整改复查、行政处罚、停业整顿、召回下柜、曝光通报、吊证吊照为主要抓手，强化严重不合格产品生产企业的后处理工作，有效防范重特大质量问题的发生。充分发挥乡镇质监网络人员的作用，加强生产领域和流通领域的质量巡查工作，并建立巡查台账，做到“一企一账”，确保高危产品生产企业和重点整治企业每月巡查一次，切实把好“厂门关”；有效结合质量监督抽查和质量监测工作把好“市场关”，重点监管直接涉及人体健康、人身财产安全产品，确保人民群众消费安全。

3、建立完善政策激励机制。省局在深入调研，广泛征求意见的基础上，形成了《发挥质量技术监督职能促进名牌培育质量提升的若干政策意见》，对在技改推动采标有实质性的政策激励，科研成果转化为标准以及对实质性参与国际标准化活动、国家标准化活动有明确的政策措施，对以标准化、计量管理、产品检测体系建设和现场管理、安全生产等为主要内容的企业全面质量管理进行政策性的典型示范和引导，开展名牌培育、质量提升工程有实效的地方，出台政策予以鼓励。各市县局要在用足用好现有政策基础上，充分调动各种资源引导企业走质量兴企、品牌强业、自主创新之路。通过政策调控、资源倾斜来调整产业结构、提升产业层次、培育优势品牌、提高质量水平。更重要的是，要积极建议政府进一步深化和完善政策：一是设立政府质量管理奖，并出台政策，对获得政府质量管理奖的企业，给予表彰奖励。二是完善技改推进采标，采标促进技改的激励政策。对原有技术改造的激励政策进一步完善，应有满足采标的要求。或是对技改后能实现产品标准有实质提升的项目，在原有技改奖励（补助）基础上再相应增加一定的额度。重点产品采标及实施市场准入的产品，需要进行技术改造的，优先纳入各级技术改造计划。采用国际国外先进标准的产品优先列入各级科技开发计划和技术进步计划。三是完善科技政策。将科技激励政策从科研成果的鉴定延伸到科研成果转化为标准，并作为科技立项和验收的重要指标。对具有自主知识产权的核心专利技术迅速融入、转化为适应市场的技术标准的，要加大激励政策的力度。四是出台支持企业参与国际、国家标准化活动的政府资助政策。对实质性参与国际标准化活动，承担国家、省标准化专业技术委员会秘书处工作，参与应对国外技术性贸易壁垒的给予适当的政府资助。

4、建立完善有效的统筹协调机制。按照统筹、开放、协作、互动的原则，建立在政府领导下，质量技术监督部门与经贸部门共同实施的技改推动采标的工作机制，与科技部门共同推动专利融入标准、科技成果转化为标准的实施机制，与外经贸部门共同应对技术性贸易壁垒的合作机制。质监部门内部各项职能工作都要在“以质取胜”的旗帜下，围绕系统“大质量”的主旋律，形成合作互动、相互融合、共同推进、促进提高的大合唱。四个试点县（市）局在建立和完善有效的工作机制方面都有一些成功的经验。长兴局在试点工作中，努力争取当地党委政府的支持，把产品质量责任落实到乡镇，完善对乡镇政府责任考核办法,初步形成了质监部门总抓、乡镇政府主抓、相关部门齐抓的产品质量监管体系。这种工作机制有利于责任的落实，有利于整合资源，有利于形成合力。他们的做法值得各地借鉴。

三、加强领导，落实责任，确保名牌培育质量提升工程的顺利实施

推进实施名牌培育质量提升工程是质监系统一项开创性的工作，也是一项系统工程，任务很重，难度较大，要求也高。各级质监部门必须加强领导，善于协调，明确责任，狠抓落实。

一是要加强组织领导。各地要争取成立由政府领导为组长的组织机构，定期研究名牌培育质量提升工作，把名牌培育质量提升工作上升到政府工作的层面，研究拟定名牌培育质量提升实施意见，由当地人民政府发文或转发。各级质监部门要整体谋划，在当地党委政府的统一领导下，注意加强与经贸、科技、外经贸、工商等部门等有关部门密切合作，充分调动乡镇质监队伍网络的积极性，举全局之力，扎实组织实施名牌培育质量提升工程各项工作，各市、县（市、区）局一把手要高度重视，做到亲自抓、抓到底。今天的会议既是工作部署会，也是全省名牌培育和质量提升工作的动员会，各地要按照会议的统一部署和要求，层层发动，制定方案，认真实施，真抓实干，以求真务实的作风，踏踏实实地抓好每一项工作的落实。

二是要落实工作责任。今天会议以后，省局办公室要及时将名牌培育质量提升工程的各项任务分解落实到各处室，把这项工作的成效列为对机关各处室、各市局年度目标责任制考核的重要内容。标准化、计量、合格评定等相关处室要根据名牌培育质量提升工程总体方案进行细化和量化，提出明确的可操作的意见，尽快制定本业务口子的具体实施要求，以省局名义下发。各市局也应针对该项工作对所属县（市、区）局进行目标责任制考核。同时，各市县局要争取把名牌培育质量提升工作列入各级各部门目标责任制考核的重要内容，全面建立系统每个干部联系若干个企业的制度。各级质量技术监督部门要把实施名牌培育质量提升工程列为“一把手工程”，倾全局之力，切实抓紧抓实抓出成效。加强与经贸、外经贸、科技等政府有关部门的联系沟通，充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，共同推动名牌培育质量提升工作。

各级各单位的责任是否落实到位，关键是看各地实施名牌培育质量提升工程的成效如何。通过二年的努力，我们起码要从六个方面来检验这项工程实施的实际效果，来检验各地工作的优劣成败。这六个方面是：⑴产品质量总体水平是否得到实质性提升，区域性质量问题是否得到有效解决；⑵跨越3C认证、工业产品与食品生产许可等市场准入“门槛”的企业数量是否明显增加；⑶技术改造推动采标的个数和科技创新转化为标准的比率是否进一步提高，国家级、省级标技委的数量是否增加；⑷企业质量管理基础工作是否得到有效加强，企业创牌能力是否持续增加；⑸当地名牌经济以及区域品牌经济的规模是否进一步壮大；⑹企业诚信自律机制、质量预警机制、政府激励引导机制、体现“大质量”理念的工作机制等长效机制是否真正建立。

三是加强督查指导。省局将成立由机关处室、技术机构、协会、学会有关人员和专家组成的名牌培育质量提升工作督查指导组，对各地推进实施名牌培育质量提升工程情况进行督查，并对一些重点区域、重点行业进行指导。各市局也应成立相应的机构，切实加强对名牌培育质量提升工作的指导和督查。要建立培育提升工作情况的通报制度，对名牌培育质量提升工作力度大成效明显的市县区质监局及时通报表扬；对工作不力、打不开局面的予以批评。做到责任明确到位、工作落实到位、督查指导到位。

四是强化宣传工作。依托电视、广播、报刊、网络等媒体，精心策划，切实加大宣传报道力度。在各级政府和质监部门的门户网站以及当地主要媒体开设名牌培育质量提升专栏、专版，广泛宣传名牌培育质量提升工作的重要意义，做到电视有图像、广播有声音、报刊有文字，营造良好的舆论环境和工作氛围。

同志们，深入实施名牌培育质量提升工程，意义重大，任务艰巨。希望大家以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院和省委、省政府加强品牌建设以及质量工作的各项部署，下更大的决心，化更大的力气，扎扎实实地做好名牌培育质量提升工程的各项工作，为深入实施“八八战略”，建设“平安浙江”，促进我省经济又快又好发展做出新的贡献。

主题词：会议  领导讲话  印发  通知

浙江省质量技术监督局办公室          2006年8月9日印发