杨　　烨

二○○七年三月三十日

同志们：

今天召开名牌培育质量提升工作浦江现场会，是省局党委根据全省质量工作的实际和浦江实施名牌培育质量提升工程所取得的实效，决定召开的。这次会议的目的，就是要通过现场观摩学习，总结推广浦江县在名牌培育质量提升工程中所取得的先进经验，进而推动名牌培育质量提升工程向纵深发展，进一步促进我省经济社会又好又快发展。今天上午，与会代表参观了能够反映浦江实施名牌培育质量提升工程成效的两家企业；下午，我们观看了浦江名牌培育质量提升工程实施情况的纪实录像，听取了浦江县委、县政府、质量技术监督局和企业的经验介绍。既有感性认识，又有理性思索。我相信，这个现场会对全省深化名牌培育质量提升工程实施，必将产生积极重大的影响。省局党委对这次现场会非常重视，瞿素芬局长本来要亲自到会，并将作重要讲话，但刚好今天省政府召开常务会议，她必须参加，只能以书面讲话的形式给全系统提出工作要求。会后会务组将把她的书面讲话印发给大家，希望认真学习领会。下面，我讲三点意见。

一、正确估价全省实施名牌培育质量提升工程的成效和问题

名牌培育质量提升工程从去年初开始试点，到7月份全面部署，各地结合实际积极推进，至今已有近一年时间，取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面：

（一）名牌和质量工作得到了各级党委政府的高度重视。在质监部门的大力推动和积极参与下，省委省政府于去年6月出台了《关于推进“品牌大省”建设的若干意见》，为我省名牌战略的深入实施提供了有力的政策支持；习近平书记、吕祖善省长、金德水副省长等领导相继对名牌培育和标准化等工作作了重要批示。省局深刻领会省委、省政府关于名牌与质量工作的意图，在全省动员实施了名牌培育质量提升工程。名牌培育质量提升工程旨在实质性地促进产品质量和产业层次的提升，符合省委、省政府提出的“八八战略”的总体部署和要求，符合我省经济增长方式转变的现实需求，符合地方政府抓产业促经济的实际。它引起了地方各级领导的共鸣，得到了广泛的关注和支持。各市县都成立了由政府领导牵头的领导小组，并以政府名义召开了由各有关部门、各行业协会和广大企业参加的动员大会，出台了激励名牌、标准化工作的相关政策，为名牌培育质量提升工程的推进实施提供较好的组织保障，营造了良好的工作氛围。

（二）初步形成了质量工作齐抓共管的协作机制。通过近一年的工作，在政府的领导下，质监部门初步建立了和经贸部门共同实施技改推动采标的工作机制，与科技部门共同推进专利融入标准、科技成果转化为标准的实施机制，与外经贸部门共同面对技术贸易壁垒的推进机制。质监系统内部质量、标准、监督、计量、认证认可等工作，都在“以质取胜”这面旗帜下围绕“大质量”工作，合作互动、相互融合、共同推进。各市县局努力争取当地党委政府的支持，把产品质量责任落实到乡镇，完善对乡镇政府责任考核办法。全省已初步形成了“政府统一领导、质监牵头协调、部门共同推动”的质量工作格局。

（三）质监部门的质量工作理念逐步转变，有效推动了产品质量和地方产业的提升。一是质量工作从过去以关注企业为主，逐步向关注产业转变。在实施名牌培育质量提升工程中，我们注重的是提升产业层次，而不再是单一企业的产品质量。比如浦江局刚刚介绍的经验，就不是局限于介绍产品质量怎么样，而是着眼于整个产业层面的提升，进而提高产品质量。可见我们的质量工作正从关注企业向关注产业的转变。还有象永康局，他们帮助防盗门、摩托车等行业通过争取标准的话语权，争取地方产业在全国同行当中的技术标准主导地位，这事实上也就是把地方产业放到同行业当中，以争取全国领先位置的要求来衡量。二是质量监督工作从原来以单纯的整治处罚关停为主，逐步向以改变生产方式、提高产品质量转变。这是提高产品质量的治本之策。如在抓食品小企业小作坊整治中，全省推广了五种模式，通过转变过去传统的生产方式，实现了统一的规模经营、统一的现场管理，进而提高了产品质量。质量监督不再是就事论事，而是从根本上去研究它的生产方式问题。三是技术机构从注重搞创收，逐步向为产业发展提供技术支撑服务转变。这既有理念上的转变，也反映了技术机构的能力提升，技术服务产生了符合现实的需求。过去我们的技术机构注重发展，重创收的多。近年来，全省技术机构连续三年每年都有一个多亿的投入，自身实力已大大提高，具备了一定的服务能力，再加上我们在理念上加以引导，使技术机构为产业发展提供实质性的服务支撑有了现实基础。比如，海盐的国家标准件产品检验检测中心以技术见长；永康把技术平台设在开发区、科技园，做到“进区入园”；舟山的国家海洋制品检验检测中心，为产业提供服务。我觉得这就是一个很大的转变。技术机构的技术支撑服务主要体现在两个方面：一是通过检验检测提供技术参数，为整个产业解决一些技术难题；二是“进区入园”的技术机构，为自身搞不起实验室的中小企业提供出厂检验服务，解决不检验就出厂的问题，这也是从根本上解决产品质量问题的重要途径之一。四是产品质量监管从过去重他律，逐步向自律与他律并重转变。企业、行业协会、认证中介机构以及质监部门，已初步形成了一些行之有效的自律与他律相结合的质量监管办法。如乐清抓3C产品认证监管的做法。去年底，省局在乐清试点，与CQC共同协商如何抓好证后监管，CQC还在乐清设了办事窗口，初步形成了监督、督查、协作等一系列互动机制。路桥在这方面也有很好的尝试。我们要充分发挥认证机构、行业协会的作用，强化他们的责任意识和义务意识，加强与他们的合作，逐步形成自律与他律相结合的机制。五是服务企业从原来单纯履行标准、计量等监督职能，逐步向运用计量、标准、安全监管、检验检测等职能服务企业，加强企业的质量基础管理转变。比如，现在把重点企业的计量体系建设都作为质量基础工作的一部分来考核；把管理过程中的标准化问题、安全生产问题，都综合看成是企业质量基础管理的一部分。在实施名牌培育质量提升工程中，把加强企业基础管理作为服务产业、服务企业的一个重要内容，这是非常大的变化，很有实效。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到名牌培育质量提升工作还有很多不尽如人意的地方。一是思想认识上还存在偏差。一些地方没有真正理解名牌培育质量提升工程的实质内涵，没有把实施工程看作是当前全面履行质监职能的有效载体，而是仅仅把实施“工程”看成是阶段性的任务，有的甚至认为省局在搞运动。所以领导小组成立了，动员会开了，文件发了，但在出实招、干实事方面做的很不够。没有把实施工程看成是一项长期的任务，是质监职能转变的重要内容。这是认识上的最大偏差。事实上，名牌培育质量提升工程是一项长期的任务。省局制定的方案虽然说是阶段性搞两年，但这我们全面履行质监职能的一种探索，无论当前还是今后，名牌培育质量提升工作必然是质监部门工作的重要内容。二是工作能力上还有差距。少数地方面临新形势、新情况、新问题以及质监工作所承担的新任务，调查研究不够，针对性不强，面临着新的“本领恐慌”。尤其是在实施工程方面，不知道如何与自身职能相结合，不知道如何综合运用各项职能，找不到结合点、切入点和突破口，感觉无从下手。这是过去传统的思维定式所造成的，当然也有我们的同志不熟悉经济工作、特别是不熟悉工业经济，以及省局在部署名牌培育质量提工程时没有系统考虑基层的这些实际情况等因素造成的，可以说，主客观原因都有。三是工作方式方法还有待进一步改进。有些地方对于上级的部署只有单纯任务观念，没有深入理解。好比这次实施名牌培育质量提升工程，只有简单地领受任务，没有从产品质量提升、促进产业提升的高度看待问题，把提升简单理解为监督，等同于整治，习惯走过去“就监管论监管”的老路。还有些地方，对实施工程只有片面、机械、浅表层面的认识，习惯于用一种方式来解决面上的所有问题。比如，有些地方就采标论采标，不了解技改对采标的基础性作用，没有认真研究产业的技改状况去抓采标，使采标成为“空中楼阁”；对省局的总体部署要求，没有结合当地的实际，没有因地制宜、因时制宜、因产业制宜。这些问题，务必要引起大家的高度重视，在下一步深化实施名牌培育质量提升工程中切实加以解决。

为什么省局要把这次会议放在浦江召开，并要总结推广浦江的经验，原因就是浦江在实际工作中，很好地解答了这三个问题。首先，浦江局实实在在地把实施工程看作是全面履行职能的需要，在同样面临人少事多难题的情况下，他们还是扎扎实实地去做，取得阶段性的成效。第二，面对新问题，浦江局能够沉下心来，去了解产业、掌握产业状况、解决实际存在的问题。第三，浦江局就是能够做到因产业制宜、因地制宜、因时制宜。比如浦江的绗缝行业、水晶行业和挂锁行业解决质量提升就用了不同的方法和手段。浦江挂锁行业由于市场需求的变化和自身发展的需要，通过技术改造来提升产业的水平。浦江局也正是通过深入调研，看到了浦江挂锁行业自身内在的原动力，同时借助这种原动力，充分发挥企业的主体作用，因势利导，乘势而上，用标准职能服务于技术改造，在技术改造当中消化吸收国外的先进标准，形成符合浦江产业特点的联盟标准，使技术改造真正落实到了产品品质的提升上，提高了技改的效率。原因就是它顺应了这个行业技术改造的需求，能把质监职能很好地融合进去，才产生了这么好的效果。再如，水晶行业的问题是在于原始的、粗放的质量管理手段制约了产品质量的提升。浦江局则利用了技术机构的优势进行帮扶，用名牌政策倒逼，促使企业进行技术攻关，改进质量管理，不仅提升了产品的质量，而且还起到了减排治污的效果。而乐清低压电器存在的问题则与浦江产业存在的问题截然不同，它的主要问题是讲诚信、如何落实执行安全标准的问题，所以重点精力就是要花在怎样保证这个产业执行安全标准。乐清局通过加强监督，与技术机构互动，与中介机构互动，来保证安全标准执行到位。所以，因地制宜，因产业制宜，因时制宜，非常的重要。我认为，浦江经验很好地回答了前面提出的三大问题，归结起来其实就是一个字：“实”。

二、转变观念，把握名牌培育质量提升工程和履行职能的结合点，找准切入点

要进一步推动名牌培育质量提升工程的深入实施，全系统必须转变思想观念，把握工程实施和职能履行的结合点，找准促进产业提升的切入点。

（一）切实转变思想观念。思想是行动的先导。思想观念不转变，存在的问题就难以解决，推动名牌培育质量提升工程向纵深发展将成为空谈。因此，我们要努力做到“三破除、三强化”，切实转变思想观念。一是破除狭隘部门观念，强化服务意识。在实施工程的过程中，少数同志认为技术改造是经贸部门的事，自主创新是科技部门的职能，推动外向型经济是外经贸部门的职责，而我们质监部门就是从监管角度来促进产品质量，做其他的事就是“种了别人的田，荒了自己的地”。正是由于这种思想，少数地方在实施工程中只是“走过场”，应付了事。今年的工作会议上，瞿局长提出了“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的十五字方针，把“优服务”摆在了首位，就是要求全系统全面履行职能，进一步强化服务意识。而引导并推动企业通过技术改造、自主创新等有效手段，提高产品质量促进产业提升，这正是“优服务”的题中应有之意。因此，服务将是我们质监工作永恒的主题，必须贯穿始终。二是破除因循守旧的思想，强化创新意识。实施名牌培育质量提升工程本身就是创新之举，如果延用以往的工作方式方法，肯定收不到应有成效。各地在实施工程时，务必坚持实事求是，与时俱进，把创新体现在破除因循守旧思想和老的工作方式方法上，把创新落实到具体举措和行动上，要在出实招、干实事、出实效上下功夫，各项工作要结合地方实际，要有变化。要用创新意识冲破思维定势，敢于突破、敢于探索、敢于实践、敢于负责。根据地方产业经济的实际，善于做结合的文章、试验的文章、创新的文章。三是破除畏难情绪，强化责任意识。我们质监部门人少事多责任重，这是不争的事实，同志们在工作中实在很辛苦，所以对实施名牌培育质量提升工程表现出的畏难情绪，我们也很理解。但是，我们要清楚地认识到，当前，我省正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。这一时期，经济总量将持续扩张，环境资源与发展的矛盾更显突出，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫。作为质监部门，在这样的关键时期，充分发挥职能优势，把质量作为突破口，进一步调整和优化我省经济结构，这对质监部门发挥新作用、树立新形象、确立新地位具有重要意义。我们有责任有义务更加积极地做好工作，牢牢把握发展的主动权。

（二）了解掌握地方产业发展实际，把握结合点,找准切入点。名牌培育质量提升工程既然称之为“工程”，就在于它是一个系统性非常强的工作，所以在实际工作中必定头绪很多，任务繁重。各地在深化实施工程时，要注意联系当地实际，把握好结合点，找准切入点，务必做到定范围、清底数、明目标。定范围，就是要把今年名牌培育质量提升的对象和范围确定下来，也就是要进一步明确今年重点帮扶提升的行业和企业，做到有的放矢。定的行业、企业不在于多，而在于履行质监职能有结合点，在质量提升上能出实效。清底数，就是要把今年重点帮扶提升的行业和企业的底数状况摸清，结合我们的各项职能，对掌握的情况进行认真分析研究，切实找寻提升空间，把握提升的实效。明目标，就是要对帮扶促进的结果有预期目标。

当前，各地要在定范围、清底数、明目标的要求下，结合实际，做好以下两个方面工作。一是要扎实做好企业基础信息数据的完善与分析。要进一步完善企业基础信息数据库，收集完整今年重点提升产业所有的企业信息数据。在充分掌握企业信息数据的基础上，对数据进行全面分析，逐步清晰促进重点行业质量提升的对策。在做数据分析时要注意四个方面：第一，重点产品的采标情况，要仔细分析采标的空间，提出推动采标的措施和目标；第二，技术创新的亮点，要分析技术创新转换标准的可能性，同时提出转化标准的目标；第三，企业内部的管理现状，要分析质量基础管理、计量体系、标准化体系等有关情况，分门别类，有的放矢；第四，质量诚信状况。二是要让所有干部职工了解产业、熟悉企业。名牌培育质量提升工程是要从根上、从产业层次提升上来切实解决产品质量问题。因此，要把实施工程作为提高质监系统干部职工队伍素质的一个实践。我总觉得，我们干部职工如果不熟悉工业经济，不熟悉企业，不熟悉产业，很多事情没法干，很多工作没法做，更何况要切实解决产品质量问题，那只是空中楼阁，根本无从谈起。因此一定要让同志们深入企业，掌握情况，提高实践的能力，有针对性地开展质量帮扶，从而扎实推动整个工程取得实效。

（三）实事求是，区分不同情况，采取不同办法和措施。实施名牌培育质量提升工程，没有统一的模式和方法，需要结合当地产业特点，具体情况具体分析。总体原则就是要坚持“两手抓、两手硬”的原则，既牢牢抓住质量提升、质量管理基础工作，又毫不放松地抓好质量监管，严格市场准入，加大整治力度，做到扶持与打击结合，治标与治本结合，积极探索有效的质量监管机制，不断提高质量监管的有效性。这次在浦江召开现场会，决不是要求大家照搬照抄。各地一定要准确把握当地行业、企业情况，因势利导，乘势而上。对不同地区不同行业不同企业必须采取不同的方法。从目前看，各地在促进产业提升、服务企业加强基础管理、强化监督提高质量诚信等方面，已经形成了一些行之有效的方法与模式。

第一、在促进产业提升方面，主要有三种方法与途径：

一是服务于技改抓采标，促进产业提升。根据企业对技改的需求、对采标的需求，及时把握技改的重点，及时提供我们标准信息的服务。同时通过消化吸收，形成符合地方产业特色的联盟标准、产品标准和企业标准。提高技改的有效性，促进产业实质性提升。

二是严格市场准入，帮扶企业促提升。市场准入实际上是个门槛，产业层次、产品工艺水平到不了那个高度，就不能进入。在严格市场准入，帮助企业跨越准入门槛的过程，也是我们帮助企业、促进产业提升的过程。现在主要的经验就是海宁与永康的做法：一个是改变生产方式；一个是技术上的改进。

三是利用技术创新优势，争取标准的话语权。争取在同行业技术标准上的主导权，就是利用一些技术优势，或者说是创新优势，来争取话语权，即建立国家标技委或省标技委，争取在同行业中的技术主导权，使我们在技术标准上占据主导地位，这对当地产业发展非常有好处。

第二，在服务企业加强质量基础管理方面，主要有两条：

一是加强企业的质量基础管理。通过加强企业计量体系、质量管理体系建设，特别是实施标准化良好行为以及安全生产管理，帮助企业、服务企业、加强企业质量基础管理。在加强企业基础管理中，标准、计量、安全生产三个内容是务必要做到位的，这三者在服务企业过程中做到了，企业的质量基础管理也就上去了。

二是加强技术服务与技术支撑。一方面，是要帮助企业解决出厂检验的难题，特别是“进园进区”的技术机构，一要让企业提高产品检验质量；二要让那些连出厂检验都没有的企业有地方检验，切实提高出厂检验率。另一方面，是要通过监督检验，为整个产业提供技术检测的参数，让企业解决产品质量问题有据可依。浦江的技术机构下放到基层就是这种做法。

第三，在强化监督提高产品质量诚信度方面，主要有四条：

一是激发企业、行业协会的质量诚信意识。鼓励企业搞质量自律，比如用自我申明制度、质量跟踪制度等点上的经验做法，达到提高企业主体意识和自律意识的目的。

二是健全符合地方实际的制度规制。发挥标准的规制作用，利用质量的各项职能进行诚信自律。

三是探索企业、行业协会、中介机构自律和他律相结合的机制。要自律和他律相结合，发挥中介机构和行业协会及企业自身的作用。我们要在监督中介机构的同时，让中介机构也来监督产品质量，发动帮助行业协会对所属企业进行“行规”自律，进而共同推进产品质量的提升。

四是要探索建立新形势下符合地方特点的新的产品质量监管体系。这个方面要向海盐学习。海盐局结合当地实际，采取延伸监管，运用现代化的监管手段，拓展了监管的广度和深度，全面了解企业与产品质量的状况，使企业的产品质量处在质监部门的有效监管之中。

上述的方法与途径可以供各地借鉴，但切忌照搬照套，在实践中还要结合实际，因时制宜、因地制宜、因产业制宜。我也希望大家在质量提升工程的实践中，能够探索总结出更好、更有实效的经验。

（四）建立健全质量工作长效机制。按照省局名牌培育质量提升工程实施方案，计划用两年左右的时间，在培育名牌和促进质量提升方面取得阶段性成效。同时，要积极努力探索全省质量工作的长效机制。新形势下的质量工作，必须坚持服务推动和监督促进并重，努力做到统筹、开放、协作、互动。希望各地在工作实践中，积极探索在这些方面建立机制。根据全省实施工程的实际，以下三个机制的建立和完善，需要重点考虑。

一是政策激励机制。名牌培育质量提升工程已经引起各级政府的重视。按照省局的要求，应该说是规定动作基本到位。当前的重点，就是要通过进一步努力，建立和完善政府层面的政策激励措施。所谓建立，是对少数至今政府还没有出台推动政策的地方而言的；所谓完善，是希望政府已经出台政策的地方，能够形成相对比较全面的、推动工程进一步深化实施的政策意见。可以从以下几个方面考虑：一是鼓励参与国际、国家标准制修订；二是鼓励争取设立国际、国家标准化专业技术委员会；三是鼓励参与国际、国家标准化活动；四是鼓励技术改造与采标相结合；五是鼓励专利、科技成果转化为标准；六是鼓励创建标准化良好行为和完善计量检测体系，等等。

二是部门合作联动机制。从外部环境考虑，这个工程如果单靠系统的力量，容易出现“单打独斗”的工作局面，很难取得全面而理想的功效。特别在技术改造推动采标，科技成果和专利转化为标准，节能减排等方面，我们必须充分依靠经贸、科技、外经贸等相关部门的力量。我们要在原有良好协作的基础上，进一步积极主动地加强沟通联系，形成有体系的、互动的协作机制。在内部力量整合方面，实施工程绝不单纯是质量处的事情，必须时刻以“大质量”观来指导工作，要做到倾全局之力，齐抓共管。必须建立和完善切实有效的部门合作联动机制，发挥整体效应。

三是企业自律机制。企业是市场的主体，也是名牌建设和质量提升的主体。守规则、重质量、讲信用，是一个企业基本的从业道德，也是企业兴旺发达之道。在实施名牌培育质量提升工程中，各级质监部门要督促生产企业建立健全产品质量保障措施，自觉接受政府监管和社会监督，强化企业法人是第一质量责任人的意识。同时要进一步发挥行业协会的作用，组织对区域集群产业进行相关行业质量研究，出台协会自律标准，并通过协会自律机制，将质量分解落实到产业链的各生产环节。在主导产业和块状产业集中的区域开展产品质量守信承诺活动。引导企业用标识明示质量、建立产品质量档案并进行质量跟踪等多种形式的质量自律机制。要通过全面履行各项产品质量管理义务，进一步落实企业主体责任，夯实产品质量基础。

三、真抓实干，把名牌培育质量提升工程落到实处

再好的决策，如果不真抓实干，不注重抓落实，抓监督，最后都会落空。下一步，我们扎实做好以下三个方面的工作：

（一）名牌培育质量提升工程要再研究、再动员、再部署。各地要根据瞿局长年初工作报告的总体要求，结合各地工作实际，对今年深化实施名牌培育质量提升工程进行再研究、再动员、再部署，要根据各地的进展情况，按照“定范围、清底数、明目标”的要求，突出重点，真抓实干，务必在今年底前取得阶段性的成效。

（二）一级抓一级，层层抓落实。方向和目标都已经明确，关键是抓好落实，抓好监督。按照关口前移、重心下移，从基层抓落实的要求，省局根据去年提出的局领导和相关处（室）联系督查落实工程实施的分工方案，将进一步加强督查落实工作。各市局除了配合省局的督查落实工作以外，必须明确局领导和相关处室督查所辖县级局落实工程任务的分工。我希望这次会议之后，各市局对县局也要有一个再研究、再动员、再部署的过程。县级局必须按照“定范围，清底数，明目标”的要求，定科室、定人员、定时间、定责任，形成一级抓一级，层层抓落实，推动“工程”深化实施的工作局面。各市局要将“再研究、再动员、再部署”的落实情况以市局为单位，于4月底前报省局质量处。

（三）进一步加强组织领导。主要有三个层面：

一是政府层面。按照当前情况，各地都已成立了由政府领导牵头的组织机构，并制定了名牌培育质量提升的实施意见，由当地人民政府发文或转发。下一步，就是要充分发挥好这个组织机构的作用，积极同当地政府加强汇报沟通，定期研究名牌培育质量提升工作，把名牌培育质量提升工作实质性地上升到政府工作的层面。

二是部门层面。各级质监部门都要整体谋划，在当地党委政府的统一领导下，发挥领导小组办公室的作用，进一步加强与经贸、科技、外经贸、工商等部门等有关部门密切合作，充分调动乡镇质监队伍网络的积极性。

三是内部层面。我在这里重申，名牌培育质量提升工程是“一把手”工程，是全局性的工作，一把手要负总责，做到亲自抓、抓到底。

同志们，今天的会议既是现场会，也是深化全省名牌培育和质量提升工作的一次动员会，各地一定要按照会议的统一部署和要求，转变观念，改进作风，真抓实干，以求真务实的作风，踏踏实实地抓好每一项工作的落实。